編者注：城市規(guī)劃是城市政府為達到城市發(fā)展目標(biāo)而對城市建設(shè)進行的安排，盡管由于各國社會經(jīng)濟體制、城市發(fā)展水平、城市規(guī)劃的實踐和經(jīng)驗各不相同，城市規(guī)劃的工作步驟、階段劃分與編制方法也不盡相同，但基本上都按照由抽象到具體、從發(fā)展戰(zhàn)略到操作管理的層次決策原則進行。一般城市規(guī)劃分為城市發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)控制引導(dǎo)兩個層面。
城市總體規(guī)劃綱要的主要內(nèi)容
城市總體規(guī)劃綱要的主要任務(wù)是:研究確定城市總體規(guī)劃的重大原則，并作為編制城市總體規(guī)劃的依據(jù)。其主要內(nèi)容如下:
(1)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要，內(nèi)容包括:提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)保護等方面的目標(biāo)和保護要求，提出空間管制原則:預(yù)測市域總?cè)丝诩俺鞘谢剑_定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局方案和建設(shè)標(biāo)準:原則確定市域交通發(fā)展策略。
(2)提出城市規(guī)劃區(qū)范圍。
(3)分析城市職能、提出城市性質(zhì)和發(fā)展目標(biāo)。
(4) 提出禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)范圍。
(5)預(yù)測城市人口規(guī)模。
(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，提出建設(shè)用地規(guī)模和建設(shè)用地范圍。
(7)提出交通發(fā)展戰(zhàn)略及主要對外交通設(shè)施布局原則。
(8)提出重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)。
(9)提出建立綜合防災(zāi)體系的原則和建設(shè)方針。
城市總體規(guī)劃和鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內(nèi)容
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類專項規(guī)劃等。
規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、 水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護、自然與歷史文化遺產(chǎn)保護以及防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)作為城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的規(guī)劃期限一般為 20年。城市總體規(guī)劃還應(yīng)當(dāng)對城市更長遠的發(fā)展作出預(yù)測性安排。
（一）城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容
城市總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和中心城區(qū)規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容包括:
(1)城市規(guī)劃區(qū)范圍；
(2)市域內(nèi)應(yīng)應(yīng)當(dāng)控制開發(fā)的地域，包括基本農(nóng)田保護區(qū)，風(fēng)景名勝區(qū)，濕地，水源保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)，地下礦產(chǎn)資源分布地區(qū)等；
(3)城市建設(shè)用地規(guī)劃，包括規(guī)劃期限內(nèi)城市建設(shè)用地的發(fā)展規(guī)模，土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建設(shè)用地面積，容積率、人口容量等)，城市各類綠地的具體布局，城市地下空間開發(fā)布局等；
(4)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，包括城市干道系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)、城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)交通樞紐布局，城市水源地及其保護區(qū)范圍和其他重大市政基礎(chǔ)設(shè)施，文化、教育、衛(wèi)生、體育等方面主要公共服務(wù)設(shè)施的布局；
(5)城市歷史文化遺產(chǎn)保護，包括歷史文化保護的具體控制指標(biāo)和規(guī)定，歷史文化街區(qū)、歷史建筑、重要地下文物埋藏區(qū)的具體位置和界線等；
(6)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，污染控制與治理措施；
(7)城市防災(zāi)工程，包括城市防洪標(biāo)準、防洪堤走向，城市抗震與消防疏散通道；城市人防設(shè)施布局，地質(zhì)災(zāi)害防護規(guī)定。
（二）市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的主要內(nèi)容
(1)提出市域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展戰(zhàn)略。其中位于人口、經(jīng)濟、建設(shè)高度聚集的城鎮(zhèn)密集地區(qū)的中心城市，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，提出與相鄰行政區(qū)域在空間發(fā)展布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面進行協(xié)調(diào)的建議。
(2)確定生態(tài)環(huán)境、土地和水資源、能源、自然和歷史文化遺產(chǎn)等方面的保護與利用的綜合目標(biāo)和要求，提出空間管制原則和措施。
(3)預(yù)測市域總?cè)丝诩俺擎?zhèn)化水平，確定各城鎮(zhèn)人口規(guī)模、職能分工、空間布局和建設(shè)標(biāo)準。
(4)提出重點城鎮(zhèn)的發(fā)展定位、用地規(guī)模和建設(shè)用地控制范圍。
(5)確定市域交通發(fā)展策略原則確定市域交通、通信、能源、供水、排水、 防洪、垃圾處理等重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要社會服務(wù)設(shè)施、危險品生產(chǎn)儲存設(shè)施的布局。
(6)根據(jù)城市建設(shè)、發(fā)展和資源管理的需要劃定城市規(guī)劃區(qū)。城市規(guī)劃區(qū)的范圍應(yīng)當(dāng)位于城市的行政管轄范圍內(nèi)。
(7)提出實施規(guī)劃的措施和有關(guān)建議。
（三）中心城區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容
(1)分析確定城市性質(zhì)、職能和發(fā)展目標(biāo)。
(2)預(yù)測城市人口規(guī)模。
(3)劃定禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，并制定空間管制措施。
(4)確定村鎮(zhèn)發(fā)展與控制的原則和措施:確定需要發(fā)展、限制發(fā)展和不再保留的村莊，提出村鎮(zhèn)建設(shè)控制標(biāo)準。
(5)安排建設(shè)用地、農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)用地和其他用地。
(6)研究中心城區(qū)空間增長邊界，確定建設(shè)用地規(guī)模，劃定建設(shè)用地范圍。
(7)確定建設(shè)用地的空間布局，提出土地使用強度管制區(qū)劃和相應(yīng)的控制指標(biāo)(建筑密度。建筑高度、容積率、人口容量等)。
(8)確定市級和區(qū)級中心的位置和規(guī)模提出主要的公共服務(wù)設(shè)施的布局。
(9)確定交通發(fā)展戰(zhàn)略和城市公共交通的總體布局，落實公交優(yōu)先政策，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局。
(10)確定綠地系統(tǒng)的發(fā)展目標(biāo)及總體布局，劃定各種功能綠地的保護范圍(綠線)，劃定河湖水面的保護范圍(藍線)，確定岸線使用原則。
(11)確定歷史文化保護及地方傳統(tǒng)特色保護的內(nèi)容和要求，劃定歷史化街區(qū)、歷史建筑保護范圍(紫線)，確定各級文物保護單位的范圍:研究定特色風(fēng)貌保護重點區(qū)域及保護措施。
(12)研究住房需求，確定住房政策。建設(shè)標(biāo)準和居住用地布局:重點確定經(jīng)濟適用房、普通商品房等滿足中低收入人群住房需求的居住用地布局及標(biāo)準。
(13)確定電信、供水、排水、供電、燃氣、供熱、環(huán)衛(wèi)發(fā)展目標(biāo)及重大設(shè)施總體布局。
(14)確定生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)目標(biāo)，提出污染控制與治理措施。
(15)確定綜合防災(zāi)與公共安全保障體系，提出防洪、消防、人防、抗地質(zhì)災(zāi)害防護等規(guī)劃原則和建設(shè)方針。
(16)劃定舊區(qū)范圍，確定舊區(qū)有機更新的原則和方法，提出改善舊區(qū)生產(chǎn)生活環(huán)境的標(biāo)準和要求。
(17)提出地下空間開發(fā)利用的原則和建設(shè)方針。
(18)確定空間發(fā)展時序，提出規(guī)劃實施步驟、措施和政策建議。
城市近期建設(shè)規(guī)劃的主要內(nèi)容
近期建設(shè)規(guī)劃的期限原則上應(yīng)當(dāng)與城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的年限一致， 并不得違背城市總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
近期建設(shè)規(guī)劃到期時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制新的近期建設(shè)規(guī)劃。
近期建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:
(1)確定近期人口和建設(shè)用地規(guī)模，確定近期建設(shè)用地范圍和布局；
(2)確定近期交通發(fā)展策略，確定主要對外交通設(shè)施和主要道路交通設(shè)施布局；
(3)確定各項基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和公益設(shè)施的建設(shè)規(guī)模和選址；
(4)確定近期居住用地安排和布局；
(5)確定歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等的保護措施，城市河湖水系、綠化、環(huán)境等的保護、整治和建設(shè)措施；
(6)確定控制和引導(dǎo)城市近期發(fā)展的原則和措施。
近期建設(shè)規(guī)劃的成果應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃文本、圖紙，以及包括相應(yīng)說明的附件，在規(guī)劃文本中應(yīng)當(dāng)明確表達規(guī)劃的強制性內(nèi)容。
分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容
根據(jù)《城市規(guī)劃編制辦法》，大中城市根據(jù)需要，可以依法在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上組織編制分區(qū)規(guī)劃。
編制分區(qū)規(guī)劃的主要任務(wù)是:在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，對城市土地利用，人口分布和公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置作出進一步的安排，以便與詳細規(guī)劃更好地銜接。分區(qū)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1)確定分區(qū)的空間布局、功能分區(qū)、土地使用性質(zhì)和居住人口分布；
(2)確定綠地系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊、對外交通設(shè)施用地界線和風(fēng)景名勝區(qū)、文物古跡、歷史文化街區(qū)的保護范圍，提出空間形態(tài)的保護要求；
(3)確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施的分布，用地范圍和控制原則；
(4)確定主要市政公用設(shè)施的位置、控制范圍和工程干管的線路位置，管徑，進行管線綜合；
(5)確定城市干道的紅線位置、斷面控制點坐標(biāo)和標(biāo)高確定支路的走向、寬度，確定主要交叉口、廣場、公交站場、交通樞紐等交通設(shè)施的位置和規(guī)模，確定軌道交通線路的走向及控制范圍，確定主要停車場的規(guī)模與布局。
詳細規(guī)劃的主要內(nèi)容
詳細規(guī)劃的主要任務(wù)是:以總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃為依據(jù)，詳細規(guī)定建設(shè)用地的各項控制指標(biāo)和其他規(guī)劃管理要求，或者直接對建設(shè)作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計。詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃。
根據(jù)城市規(guī)劃的深化和管理的需要，一般應(yīng)當(dāng)編制控制性詳細規(guī)劃，以控制建設(shè)用地性質(zhì)，使用強度和空間環(huán)境，作為城市規(guī)劃管理的依據(jù)，并指導(dǎo)修建性詳細規(guī)劃的編制。
控制性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1) 確定規(guī)劃范圍內(nèi)不同性質(zhì)用地的界線，確定各類用地內(nèi)適建、不適建或者有條件地允許建設(shè)的建筑類型；
(2)確定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo)，確定公共設(shè)施配套要求、交通出入口方位、停車泊位、建筑后退紅線距離等要求；
(3)提出各地塊的建筑體量、體形、色彩等城市設(shè)計指導(dǎo)原則；
(4)根據(jù)交通需求分析，確定地塊出入口位置、停車泊位、公共交通場站用地范圍和站點位置、步行交通以及其他交通設(shè)施。規(guī)定各級道路的紅線、斷面、交叉口形式及渠化措施、控制點坐標(biāo)和標(biāo)高；
(5)根據(jù)規(guī)劃建設(shè)容量，確定市政工程管線位置、管徑和工程設(shè)施的用地界線，進行管線綜合。確定地下空間開發(fā)利用具體要求；
(6)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理規(guī)定。
控制性詳細規(guī)劃確定的各地塊的主要用途、建筑密度、建筑高度、容積率、綠地率、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套規(guī)定應(yīng)當(dāng)作為強制性內(nèi)容。
修建性詳細規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(1)建設(shè)條件分析及綜合技術(shù)經(jīng)濟論證；
(2)建筑、道路和綠地等的空間布局和景觀規(guī)劃設(shè)計，布置總平面圖；
(3)對住宅、醫(yī)院，學(xué)校和托幼等建筑進行日照分析；
(4)根據(jù)交通影響分析，提出交通組織方案和設(shè)計；
(5)市政工程管線規(guī)劃設(shè)計和管線綜合；
(6)豎向規(guī)劃設(shè)計；
(7)估算工程量、拆遷量和總造價，分析投資效益。
后記
國土空間規(guī)劃的出臺，根本目的是未來更好的解決規(guī)劃種類過多而導(dǎo)致的現(xiàn)實矛盾問題。并不是出臺一個國土空間規(guī)劃，就要推倒以前的所有專項規(guī)劃，這個認知是不對的。
現(xiàn)行的國土空間規(guī)劃，也是沿襲域原先的各種理論架構(gòu)，針對現(xiàn)實問題，而進行有機集合的一個產(chǎn)物，所以，廣大規(guī)劃設(shè)計工作者們，學(xué)習(xí)熟悉各領(lǐng)域的專業(yè)理論，勢在必行...
